运城：一环两联三促进 信用监管提效能-凯发线上娱乐网址

    编者按  6月9日，国务院办公厅发布通报，对2021年落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励。山西省5项工作榜上有名。其中，运城市在深化“放管服”改革优化营商环境工作中，推进企业登记注册便利化、深化“双随机、一公开”监管和信用监管、落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革成效明显，受到督查激励。2022年，国务院有关部门将优先选择运城市作为企业登记注册便利化改革、企业年度报告制度改革、企业信用监管、智慧监管、重点领域监管、公平竞争审查等试点地区；优先授予外商投资企业登记注册权限；优先支持创建网络市场监管与服务示范区；优先支持建设公益广告创新研究基地。现将该市做法刊登，供参考借鉴。

    近年来，运城市局深入推进“双随机、一公开”监管，创新实施“一环两联三促进”工作法，即：完善一套闭环管理工作机制，强化部门之间、执法环节两个联动，着力促进信用风险分类管理、重点领域信用监管和失信联合惩戒等三项工作开展，切实提升信用监管的精准性和有效性，为全方位推动运城市高质量发展做出积极贡献。2021年，共组织“双随机、一公开”抽查2575次，检查市场主体21939户，分别比上年增长281.11%、64.95%，实现部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，信用监管效能提升明显，市域营商环境持续优化。

    一、健全完善一套闭环管理机制

    “双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，必须有完整规范的操作流程，形成包括计划、实施、检查、处置等环节的良性工作闭环。遵循这一理念，运城市局重点采取了三项举措完善闭环管理机制。

    一是试点先行探路径。按照省委、省政府和市委、市政府关于商事制度改革、“双随机、一公开”监管改革工作部署，大胆探索、先行先试，先后在万荣县、运城经济开发区组织开展“双随机、一公开”抽查试点工作。重点从科学制定抽查计划、规范实施检查等环节入手，主动对表中央、对标先进地区，结合本地实际，探索总结出“四双一防”事中事后监管工作机制、“753”工作法，并及时召开现场会在全市范围进行推广应用，为“双随机、一公开”监管在市场监管领域落地落实积累了宝贵经验，受到地方党委政府的充分肯定。《中国市场监管报》《山西市场导报》等媒体多次对进行专题报道。

    二是健全制度夯基础。在试点推广的基础上，深入研究工作中出现的问题，从制度层面进一步规范“双随机、一公开”监管运转流程，先后制定出台《运城市市场监管部门“双随机、一公开”抽查工作细则》《运城市“双随机、一公开”监管工作考核评价方案》《运城市市场监管领域“双随机、一公开”抽查回访制度》，进一步强化制度供给，形成包括依据清单制定计划、随机摇号、现场检查、结果录入（公示）、转办（移交）、立案、惩戒（处罚）、结果反馈共享（处罚公示）、抽查回访、检查材料归档等环节的完整工作闭环，切实增强了“双随机、一公开”抽查的规范性、有效性。

    三是回访机制堵漏洞。针对“双随机、一公开”监管工作中容易发生流于形式、执法不公等问题，全面推行“双随机、一公开”抽查回访制度，及时了解各级各部门双随机抽查检查和工作纪律执行情况，并记录归档。2021年，运城市局与驻局纪检组共同组织开展“双随机、一公开”抽查“回头看”，回访被抽查企业100余户。回访中发现个别单位在随机抽查中存在擅自扩大检查范围、增加检查项目，未按规定要求企业提供年度审计报告等行为，对此及时联合纪检部门对涉事单位主要领导进行约谈，督促立即整改，切实增强了“双随机、一公开”抽查的公正性、透明度。

    二、着力强化部门之间、执法环节两个联动

    市场监管领域“双随机、一公开”监管涉及多个部门，不能靠某个部门单打独斗，必须实现协同作战，监管过程涵盖现场检查、立案查处、后续整改等多个执法环节，必须做到协调联动、无缝衔接。

    一是高位推动抓落实。将“双随机、一公开”抽查作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手，坚持“地方政府统筹、市监部门牵头、相关部门实施”的原则，成立市场监管领域“双随机、一公开”工作领导小组，建立联席会议制度，积极指导督促各成员单位紧密结合行业特点，安排抽查计划，落实抽查任务。市县两级政府都将“双随机、一公开”监管列入年度目标责任考核指标，纳入13710政府重点督办事项，定期通报进展情况，对落实责任不力、进展迟缓、效果不佳的，予以通报批评并限期整改，对整改不力的部门进行约谈。

    二是部门联动聚合力。市县两级政府分别建立了“双随机、一公开”监管部门协作联动机制，打通准入、生产、流通、消费等监管环节，建立跨部门、跨区域联动响应和协作机制，实现了违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。通过“进一次门、查多项事”，有效解决了联合抽查涉及部门多、检查范围广、检查对象多样化、检查依据、方式各不相同和组织难度大等问题，形成了综合监管合力。2021年，运城市市场监管、税务、公安、环保等25个部门332家单位参与了联合抽查，共抽查722批次，抽查各类市场主体7276户，分别是上年的2.3倍和2.4倍，分别占全省总量的17.75%、24.26%。通过开展部门联合抽查，减少入企检查1万余次，进一步减轻了企业负担。

    三是执法联动提效能。综合行政执法改革后，行政检查与行政处罚分别由不同执法机构实施。为确保各执法机构、执法环节之间有效衔接，运城市局建立了随机抽查与办案执法联动机制，对在“双随机、一公开”抽查中发现的违法线索，及时按法定程序抄告、移交相关执法机构依法处理。2021年，运城市通过“双随机、一公开”抽查，共发现问题线索3544件，当场责令整改1898件，移送相关部门75件，吊销证照6件。

    三、促进信用风险分类管理、重点领域信用监管和失信联合惩戒三项工作开展

    加强“双随机、一公开”抽查结果的分析运用，对于提升信用监管效能意义重大。运城市局探索把“双随机、一公开”抽查与信用监管工作深度融合，有力促进了各项工作的开展。

    一是促进信用风险分类管理。将“双随机、一公开”抽查结果作为信用风险分类管理的重要指标。制定食品、特种设备等信用分级分类管理办法，结合企业信用状况、“双随机、一公开”抽查结果、消费者投诉举报、社会和群众反映的热点问题，确定不同的信用等级，实施差异化监管。如，在食品安全监管方面，对全市17288户食品销售经营者实现了信用分类全覆盖，确定a级2956户、b级9530户、c级4148户、d级654户，并根据不同信用等级确定双随机抽查的比例和频次。同时，将抽查检查结果及时通过“双随机、一公开”监管工作平台共享至信用风险分类管理系统，为企业信用风险分类结果动态更新提供实时数据支持。

    二是促进重点领域信用监管。将“双随机、一公开”抽查结果作为重点领域信用监管的风向标。市县两级市场监管部门根据对抽查结果的综合分析研判，全面梳理重点监管事项，建立重点领域企业监管台帐，明确监管主体、监管对象、监管措施等内容，依法依规实行重点监管。严格落实行政处罚信息公示、严重违法失信名单和信用修复等相关制度规定，切实保障重点领域监管安全。截至2021年底，运城市将食品、药品、特种设备、危险化学品等高风险重点领域纳入智慧监管，覆盖重点企业3.2万户，充分发挥信用基础性作用，全面提升重点领域监管能力和水平。

    三是促进失信联合惩戒。将“双随机、一公开”抽查结果纳入失信联合惩戒范围。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推进社会诚信体系建设，通过国家企业信用信息公示系统，及时公开披露行政处罚、严重失信主体信息。实现各级各部门信用信息互通共享，为各部门实施信用惩戒提供数据支撑。截至2021年底，运城市共归集公示各类涉企信用信息55万条，其中“双随机、一公开”抽查信息4.29万条、联合惩戒信息3400条，名列全省第一。同时，将12312户市场主体列入经营异常名录，3159户企业列为严重违法失信企业名单，拦截失信被执行人任职737人次，形成“一处违法，处处受限”的有力震慑，进一步增强了市场主体守法自觉性。