晋城市工业产品生产许可证获证企业证后监管情况分析-凯发线上娱乐网址

    为进一步促进全市工业产品生产许可证获证企业健康发展，晋城市市场监管局组织人员对宇光电缆、皇城药业、兰花田悦、金象化工、天源化工、新华线缆等工业产品生产许可证获证企业进行了实地调研，并通过召开座谈会、工作会、约谈会等形式广泛听取各方意见，并形成如下调研报告。

    一、许可证制度改革背景下全市获证企业基本情况

    近年来，国家总局将生产许可证制度改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，2017年、2018年、2019年连续三年压减生产许可证发放范围，生产许可证管理的产品由60类压减到10类，压减幅度达到83%。2020年8月，又将原国家总局审批发证的5类产品生产许可证审批权限，全部下放至省级市场监管部门实施。晋城市市场监管局积极顺应许可证制度改革，重点做了两方面工作：一方面是依据下放审批权限的要求，配合行政审批部门严格做好获证企业的后置现场审查和全覆盖例行检查等实地核查，严格把好企业入门关；另一方面是加强监督指导，开展了工业产品生产许可证有关政策、标准宣传解读，加强对企业申办许可证的指导，帮助企业便利取（换）证，守好企业质量安全底线。

    截至2021年底，全市共有获证企业48家。从行业分类看：危险化学品及包装物、容器生产企业24家，占比50%；水泥生产企业9家，占比19%；化肥生产企业5家，占比10%；食品相关产品生产企业5家，占比10%；电线电缆生产企业4家，占比8%；钢铁生产企业1家，占比仅2%。生产许可证获证企业主要集中在化工行业，其中规模较大、发展较快、管理较完善的企业多为国有企业，比如，晋能控股装备制造集团、山西天泽集团、兰花集团下属企业等。其他企业多为民营性质，管理体制、生产工艺、生产设施相对落后，监管难度较大。从分布区域看：开发区、城区各1家，分别占比2%；泽州19家，占比40%；高平14家，占比29%；阳城8家，占比17%；沁水3家，占比6%；陵川2家，占比4%。泽州县和高平市两地获证企业占总数的69%，两地基层局的监管任务相对较大。　　   

    二、工业产品生产企业产品质量管理中存在的问题

　　一是企业负责人对质量安全工作重视程度不够。多数企业负责人的关注焦点主要集中在企业经营和效益方面，从而淡化了产品质量管理工作的重要性，往往是为了应付市场监管部门的检查或评审，将产品质量管理工作纳入某一个人或几个人的工作范畴，在现场核查或检查时，才对资料进行集中整理，质量管理工作与生产实际脱节严重，变成了应付检查的“纸上谈兵”和“文职工作”。

　　二是企业缺乏专业的工业产品质量安全管理人员。部分

企业没有配备质量安全管理工作人员，即使配备了质量安全管理人员也不是专业人员，对质量管理体系运行、产品质量标准知识一知半解，缺少综合分析判断能力，使产品质量管理工作水准始终处于低位运行。

　　三是产品质量安全相关法律法规宣传教育不到位。产品质量管理工作是一项专业性强、较为复杂的技术工作，管理人员不仅要熟悉国家相关法律法规规定，严格执行国家和行业的标准要求，而且要理解和掌握专业的管理和检验技术。但是，有的企业没有年度培训计划，没有及时组织国家方针政策、法律法规和质量管理的有关知识培训，而只注重对产品新方法、新技术、新设备的运用，缺乏重视产品质量安全的良好氛围。

　　三、新形势下获证企业监管工作的探索与成效

　　2021年，晋城市市场监管局产品质量安全监管工作紧扣“提质量、惠民生、强监管、保安全”主题，广泛开展摸底排查、现场指导、宣传教育，督促企业落实主体责任，在提高质量水平，创新产品质量监管方式，为企业办实事、解难题方面取得了良好的社会效果。

　　一是广泛摸底排查，锁定帮扶重点，切实强化技术服务。

针对全市工业产品生产企业产值快速增长、管理水平和产品质量参差不齐，尤其个别企业存在安全风险的监管实际，积极组织产品质量监管、信用监管、计量、标准等科室人员，针对重点工业产品生产企业，深入开展了质量安全风险隐患排查和“双随机、一公开”现场监督检查，下达整改建议“诊断书”29份，对发现的50余项问题进行了帮助指导，目前已全部督促企业整改完毕。

　　二是注重管帮结合，深入调查研究，贴心提供现场指导。以产品质量监督抽检为抓手狠抓监管，全年市局在生产领域和流通领域抽检各类产品800余批次，组织县级监督抽查990余批次，配合省局开展抽检200余批次。同时，加大对工业产品生产许可证获证企业的实地调研力度，倾听企业心声并给予具体指导，根据企业实际困难，邀请专家面对面答疑解惑，针对性地解决了企业的具体问题。对提升整体产业水平方面起到了积极作用。

　　三是落实主体责任，开展法制培训，当面解决企业难题。2020、2021连续两年举办全市落实获证企业产品质量安全主体责任暨产品质量安全监管业务培训班和法律法规知识考试，提升企业质量意识和质量管理水平。邀请专家举办专题培训班为企业提供法律法规指导服务现场咨询和答疑，解决了企业的实际问题。联系山西兰花科技创业股份有限公司田悦化肥分公司提供生产和检验场所，开展实地观摩活动，引导和推广企业好的经验做法。与重点企业签订了40余份《晋城市工业产品生产许可证获证企业落实产品质量安全主体责任告知承诺书》，进一步夯实了企业主体意识。

　　四是强化宣传教育，组织行政约谈，营造良好营商环境。为防范化解区域性、行业性风险，晋城市市场监管局实施“一品一策”“一企一策”。针对晋城市南村铸造工业园区问题企业组织召开“全市铸铁井盖生产企业行政约谈会”；针对公安部门关于民用燃气表案件线索资料召开了“晋城市燃气表销售安装企业行政约谈会”。通过约谈会，深入分析产品质量问题，从经营主体资格、基本生产条件、质量管理制度、国家行业标准、履行合同义务、服从部门监管、承担社会责任等方面对企业提出了具体要求，及时化解重大质量安全隐患，进一步激发市场活力，形成安全监管良好局面。

    通过一系列有效措施，晋城市工业产品生产许可证获证企业风险隐患排查整改率、质量安全业务培训率、产品质量安全主体责任书签订率均达到100%,进一步深化了全市企业主体责任落实年活动，提升了企业产品质量安全责任意识，夯实了企业产品质量安全法制基础，实现了全市产品质量安全零事故，促进了全市产品质量安全水平的进一步提高。