山西省市场监督管理局2023年度法治市场监管建设报告-凯发线上娱乐网址

2023年，在省委、省政府的坚强领导下，在市场监管总局指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，持续推进法治市场监管建设各项工作任务，完善制度建设、严格规范公正文明执法、加强行政执法监督，不断提高依法行政水平，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。为我省市场监管事业发展提供了坚实的法治保障。现将2023年度法治市场监管建设情况报告如下：

一、坚持政治引领，将学习贯彻习近平法治思想引向深入

2023年，我局坚持不懈抓好理论武装，抓住领导干部这个关键少数，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，购置《习近平法治思想学习纲要》，学习总书记关于法治建设的历次重要讲话精神等。通过学习会、报告会、研讨会、培训班等多种形式，举办、参加各层次各类型培训班30余期。坚持把党的领导贯穿于法治市场监管建设工作的全过程，遵循“法治工作全局化、全局工作法治化”总体思路，把市场监管各项工作放到法治政府建设的大局中认真谋划，局党组定期听取有关工作汇报，及时研究法治建设有关重大问题。制定并落实《山西省市场监督管理法治建设2021－2025规划》和《山西省市场监管普法宣传教育第八个五年规划》，有计划、有步骤地推进法治建设各项工作任务，保障依法行政。

　二、坚持立法先行，健全完善我省市场监管法规制度建设

近年来，我局连续推动出台三部地方性法规一部政府规章，为我省市场监管提供了重要制度保障。2023年我局继续聚焦市场监管重点领域立法，对已实施27年的《山西省消费者权益保护条例》进行了修订，建设性规定了“制定公益诉讼赔偿金管理制度”等措施；精准聚焦“网络直播营销”等消费热点问题。条例已于11月30日经省第十四届人大常委会第六次会议表决通过，自2024年1月1日起正式施行。同时积极参与配合立法部门做好《山西省农产品质量安全条例》等涉及市场监管职能的其他地方立法工作。今年我局组织开展行政规范性文件清理活动，印发《山西省市场监督管理局关于印发行政规范性文件清理目录的通知》（晋市监发〔2023〕116号）、《山西省市场监督管理局关于宣布失效废止一批文件的决定》（晋市监发〔2023〕120号），决定废止18件、修改11件规范性文件。向省人民政府提出废止3件、保留27件省人民政府及办公厅规范性文件的清理意见。通过清理，进一步优化完善了市场监管制度体系。

三、坚持守正创新，推进“标准化 法治监督”工作机制走深走实

注重发挥法治在规则引领方面的作用，我局探索创新法治监督工作方式，引入标准化为其赋能。去年在全国首家制定《市场监督管理行政处罚案卷评查规范》地方标准，并依据该标准开展了今年的案卷评查活动。为巩固工作成果，今年3月在全省启动了法治监督标准化试点工作，选取大同市局、晋城市局、临汾市局三家试点单位，有计划、有步骤地开展法治监督标准化研究。在我局的积极推动和大力支持下，试点工作进展顺利，现已构建起法治监督标准化体系框架。在刚刚完成的省级标准化试点年度考核中，成绩优良。

四、坚持问题导向，以法治方式着力解决“小过重罚”、过罚不当等执法失范问题

近几年来的“毒芹菜”“巴黎贝甜”等舆情事件折射出当前市场需要的不只是严格执法，还要求公正、规范、包容审慎，这对执法者的法治素养提出了较高要求。为解决这一问题，我局一是细化完善执法程序，制定《山西省市场监管局行政处罚程序若干规定》，具体规范处罚立案、调查取证、审核、告知等各程序注意事项和执法要求，推进我局行政处罚工作的程序化、规范化、法治化。二是大力规范自由裁量权，建立处罚裁量“一规则四清单”，以健全制度弥补能力不足。今年我局对免罚清单进行了修订，印发《山西省市场监管部门轻微违法不予处罚事项目录（2023版）》（晋市监规发〔2023〕5号），包含13类116件监管事项，较原免罚清单增加了35项扩容42%，实现了更广泛更深入的包容审慎监管。同时开发上线“裁量基准查询小程序”，运行两个月来，周平均使用500余次，单周最高使用近1000次，有效提高政策执行的效率和准确性，实现信息速达互通。三是为支持和促进执法人员担当履职、敢于秉持公正执法，我局制定印发《山西省市场监督管理行政执法人员履职尽职免责办法》（晋市监发〔2023〕312号），为执法者卸压力、保担当。

五、坚持优化营商环境，服务高质量发展大局

“法治是最好的营商环境”。今年以来，我局围绕服务高质量发展大局，推进各项制度规范、流程优化、政策优惠等行政措施，促进营商环境不断优化提升。一是开展“经营主体提升年”活动，优化审批流程，推行“五减”专项改革，创造性开展农产品质量安全检测机构“两证互认”改革，“证照分离”改革告知承诺制事项拓展至88项，稳步推进“个转企”和个体工商户分型分类精准帮扶试点工作，持续开展“证照联办”“经营主体迁移一件事”、登记确认制等登记注册便利化改革，着力营造市场化、法治化、国际化的营商环境。截至11月底，全省实有各类经营主体总量为428.9万户，同比增长9.8%。二是创新举措助力个体工商户高质量发展，召开“送政策、问需求、解难题”个体工商户座谈会。开展政银合作，截至11月底，共向4.09万户个体工商户发放贷款78.55亿元，超额完成了全年50亿元的目标任务。全国首创个体工商户“惠商保”保险项目，财政全额出资两亿元为全省300万个体工商户上保险、兜底线，截至11月底，累计赔付5120户，累计赔付金额2798.86万元，有效降低了个体工商户的意外风险损失，增强了经营信心。三是开展“惠企直通车”行动，围绕全省重点产业链、特色专业镇和链主企业，量身打造“政策包”“工具箱”，分门别类编制“一链一册”“一镇一册”“一企一册”服务手册32册，建立“惠企直通车”服务站，开发“惠企直通车工作站”微信小程序，实现“企业找政策”向“政策找企业”的转变。“三册一站”工作开展以来，入企服务178余次，现场解决问题190余个。

　六、坚持以人为本，保障市场秩序公平有序

坚持以人民为中心，是全面推进依法治国的力量源泉。今年我局大力开展“四季守护、铁拳出击”专项行动，以“春季护苗、夏季清风、秋季朗月、冬季除冰”为主题，聚焦儿童学生用品、市场缺斤短两、网络侵权假冒、涉老食品保健品等重点民生领域，全面构建执法行动矩阵。开展医疗美容、教育收费、网络交易等民生领域价格、广告、网络市场专项整治行动。出台规范酒店住宿、餐饮零售价格指导意见，合理限制上涨区间，服务“旅游满意在山西”品牌建设。开展涉企违规收费专项整治，上线运行“经营主体转供电查询”小程序。截至11月底，全省共查办各类违法案件2.38万起，罚没款1.96亿元。加大消费维权力度，加强消费纠纷快速处置，odr在线消费纠纷处理系统入驻单位达5200余家，建成12315消费维权服务站3000余家，线下承诺无理由退货承诺单位达17000余家，全力推进放心消费创建活动，开展“3·15”主题活动541场次，切实保障了市场秩序公平有序，保护了人民群众切身利益。

七、坚持普法教育，不断提升法律服务和保障水平

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发《山西省市场监督管理局2023年度普法工作计划和普法责任清单》（晋市监办发〔2023〕13号），构建起分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。

一是打造法治“微景观”，建设机关法治文化。加强法治宣传教育基地建设，依托山西计量文化陈列馆等普法宣传阵地，普及相关法律知识，年参观人数约2000余人。在我局图书阅览室设立“法治宣传角”放置法律书籍报刊方便干部学习。用好“两微一端”，利用互联网发布微动漫、微视频，广泛宣传市场监管法治文化，我局制作的《勿忘年报》等微视频被市场监管总局评为杰出表现作品和卓越创意作品，我局被市场监管总局评为“企业年报宣传突出贡献单位”。二是依托“12·4宪法宣传日”、“个体工商户服务月”、“4·26”知识产权宣传周、“5·20”世界计量日、全国食品安全宣传周、全国“质量月”等重要节点，开展进社区、进企业、进商户、进学校等系列普法宣传活动。三是落实以案释法制度,今年以来我局陆续发布“经营主体严重违法失信典型案例”“违法广告典型案例”“民生领域案件查办铁拳行动典型案例”“专利侵权纠纷行政裁决典型案例”“反不正当竞争守护专项执法行动典型案例”“市场监管领域轻微违法行为免于处罚典型案例”等，充分发挥指导、示范、警示作用。

八、2024年推进法治建设重点工作

我局在推进法治市场监管建设方面虽然取得了一定成效，但还存在一些问题，如对法治建设重要性的认识水平和深度还有待于提升，推进法治建设的工作机制和专业能力仍需加强，法治建设的实际效果还不够显著等。

2024年，我局将继续全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》及《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021－2025年）>实施方案》，重点推进以下几方面的工作。

一是抓监管规则标准制定。深入推进法治监督标准化试点工作，研制《市场监督管理重大执法决定法制审核规范》《市场监督管理行政规范文件合法性审核规范》两部地方标准，保障行政规范性文件、行政执法决定科学依法作出。修订《山西省市场监管局行政处罚裁量权适用规则》，就减轻处罚、不予处罚的适用规则、适用程序等作进一步细化，确保依法合理裁量。

二是抓法治监管效能提升。在全省市场监管系统开展法治市场监管建设评价活动，各市市场监管局自查与省市场监管局核查相结合，对法治建设情况、依法行政能力、科学决策、公正执法情况等进行全面评价，做好接受市场监管总局终期核查的准备工作。同时，常态化开展案卷评查活动，切实发挥法治监督作用，提升法治监管效能。

三是抓法治宣传教育力度。服务基层、服务社会，推进“法治下基层”活动。开设“普法微讲堂”，通过抖音、快手等受众面广的网络媒体开展30期普法讲堂，宣传市场监管法律政策。根据社会实际法律需求，组建普法小组，以各地市为基点开展一轮送法进基层活动。

我局将严格按照法治建设任务部署要求，不断加强市场监管立法、执法、用法、普法力度，增强广大市场监管干部法治意识，为全方位推动高质量发展、谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章营造良好的市场监管法治环境。

                                                            山西省市场监督管理局

                                                               2023年12月29日