严格依法行政 加强法治建设 服务经济发展 ——晋中市市场监管局2022年全面推进法治建设工作总结-凯发线上娱乐网址

今年以来，我局认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和习近平法治思想以及中央、省委、市委法治建设工作的决策部署，认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，以推进落实“三项制度”为重要抓手，推进依法行政，加强法治建设，严格依法履职，牢守安全底线，改革创新、攻坚克难，全力营造法治营商环境，各项工作取得了显著成效，现汇报如下：

一、加强领导，完善机制，保障到位

我局全面履行和落实一把手法治建设第一责任人职责，充分发挥党组的领导核心作用，将法治建设工作列为本单位主要负责人职责，以文件形式印发了本局的《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单及任务分解》，明确了责任人职责、责任部门分工和履责方式。将本局法治建设任务从组织领导、完善机制、健全制度、强化监督、加强普法宣教等多个方面进行分解落实。局党组定期听取法治工作汇报、研究部署法治建设重大问题，确保完成市委全面依法治市委员会和市政府依法行政领导组部署的各项重点工作。局党组分别对“2021年度省委依法治省督察反馈问题整改”和“修订重大行政执法决定法制审核制度及负责人集体讨论制度”两项法治建设事项进行专门研究部署。

今年以来，局党组一是继续深入学习习近平法治思想，将《习近平法治思想学习纲要》列入党组中心组学习计划，购买发放有关理论学习书籍，组织开展集中学习和交流研讨。通过学习，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、应对风险的能力。二是按照本局去年年底制定的“领导干部结合年度目标责任考核进行年终述法”的决议，将法治建设成效纳入年度目标责任考核体系，严格执行法治建设年度报告制度和主要负责人年度述法制度。上一年度的领导班子年终履职评议中，全体班子成员均加入不少于300字的述法内容，综合评定考核等次。三是贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，建立“三重一大”工作制度，完善工作流程。今年以来截至目前，共召开局党组会议20次，对40余项重大行政决策做出决议。此外，还组织重大案件领导集体讨论会议6次，共对34件重大行政处罚决定作出讨论决定。

今年6月，结合中共晋中市委全面依法治市委员会守法普法协调小组下发的《晋中市2022年市级部门普法责任清单》，制定印发了《晋中市市场监督管理局2022年度普法责任清单》。将市场监管部门执法常用法律、法规、规章的普法责任分解到20个科（室）、队等执法机构，对普法方式、普法对象、普法节点等做出具体要求。

二、推动执法，依法履职，服务到位

今年以来，我们晋中市市场监管局紧紧围绕“服务经济发展”的主题主线，坚定不移贯彻落实新发展理念，全面推进全市市场监管体系和能力建设，创新环境日渐升温、营商环境持续优化、竞争环境逐步规范、消费环境安全放心，为全面建成小康社会严守安全放心底线，树立了全市市场监管部门的执法权威和为民形象。制定发布了全国第一个市级地方标准《审检联动运行机制指南》（db1407/t 28），被省政府作为深化“放管服”改革优化营商环境典型做法通报表扬；全市知识产权维权援助站点和知识产权服务站点建设实现县域全覆盖。质量强市工作和药品安全工作考核继续保持全省第一方阵，其他各项工作均处在全省前列。

（一）聚力监管服务，为各类市场主体发展营造良好市场环境。一是持续优化服务，在全省率先开展个体工商户和农民专业合作社乡镇颁证、村级代办，增速、增量均居全省第三；在全省首家实施市场主体未年报免罚宽展期；为个体工商户提供银企对接信用平台，通过“百亿信贷”活动为全市个体工商户发放助企贷款 4483笔，累计 6.1亿元；缩短外商投资企业注册办结时限至半个工作日，全市共有外商投资企业300户，数量居全省第二。二是持续规范竞争，深入推进公平竞争审查制度落实，在全省率先实现“特定机构统一审”，对24家成员单位上门培训率达100%，全市审查涉及公平竞争政策文件3520件。全市办结反不正当竞争案件6起；持续做好疫情常态防控下防疫物资和民生商品的价格监管工作，办理涉企收费案件10起，退还企业54.83万元；持续规范我市电商平台建立数据传输通道，确定网络市场交易监管联席会议制。三是持续高效维权。授予125家经营主体“诚信经营 放心消费”示范创建单位、景区，组织120家实体店参与线下无理由退货承诺。全年共接收消费者咨询投诉举报信息48808件，办结率为97.62%，为消费者挽回经济损失97.51万元。四是持续深化“质量强市”“知识产权强市”两大战略，进一步加强晋中“软环境”建设，着力建设“1个云平台 10个服务站点 100个协同窗口”的质量基础设施协同应用综合平台；扶持培育“品牌创新成果”208项，培养企业首席质量官416名，实施质量攻关项目269项，为企业净增效益超7亿元。

（二）严守安全底线，持续巩固市场监管领域“零事故”。一是有序推进食品安全示范创建。加大对食品生产者风险隐患排查力度，全市共安排食品安全抽检监测任务17209批次（达到每千人5.2批次）；继续开展校园食品安全守护行动，深入对20所城区中小学实施“放心午餐”工程开展食品安全保障；全市694户校园食堂建成“互联网 明厨亮灶” 覆盖率达98%；市县两级共组织开展7次重大活动餐饮安全保障工作；二是药品安全监督检查推动有力。持续加大案件查办力度，实现“监管能力、监管手段、监管效能”的“三提升”。全市共查办“两品一械”普通程序普通程序案件195件，罚没金额440.79万元，同比增长220%。三是特种设备安全形势稳中向好。完成气瓶档案信息，推进充装单位实行气瓶充装责任保险，共检查特种设备生产使用单位1939家次，督促整改风险隐患595条，下达监察指令文书48份，全市立案查处违法违规行为共50起，已结案49起。四是产品质量安全监管效能提升。围绕劳保安防及消防和电器用品、妇女儿童及学生和老年用品、农资、电工材料及装饰装修材料等开展了385批次的质量抽检工作。

（三）围绕群众密切相关的领域开展系列专项执法行动。协同联动重点领域执法持续突破。“反不正当竞争”“双随机、一公开”“网络市场监管”“广告监管”等多项联席会议召开，涉及市直成员单位30余个，聚焦重点行业、民生领域和人民群众反映强烈的突出问题进行严厉打击。部门联合抽查事项涵盖41个领域、81个事项。晋中市信用风险分类监管案例、“证照分离”改革事中事后监管案例被省市场局向总局推荐。上下联动实现案件质量新突破。市县两级上下联动，先后组织开展药品安全专项整治行动、民生领域案件查办“铁拳”行动、商品过度包装、“天价”月饼和蟹卡蟹券泛滥等问题集中整治行动、知识产权行政执法专项行动等。全系统共查处行政处罚案件1702件，罚没金额1268.23万元，同比增长1.71%。全系统共向公安机关移送涉嫌犯罪案件10件，均依法立案侦查。网络联动推动智慧监管创新突破。持续推进“互联网 明厨亮灶”监管；圆满完成医疗器械唯一标识试点工作；继续强化气瓶质量追溯体系建设，建立充装质量追溯信息系统单位87家，实现系统数据对接实时传输52家。

三、措施有力，形式多样，普法宣传到位

(一)领导干部带头，全员学法，法治思维能力得提升

积极组织领导干部和行政执法人员参加在职培训，及时更新法律知识；领导干部带头尊法学法用法，把法治学习教育纳入党组中心组学习内容，重点开展了习近平依法治国理论专题学习和新修订《行政处罚法》《安全生产法》培训以及党内法规学习。今年以来，共开展8期“市场监管大讲堂”，内容涉及《价格法》《外商投资法》《儿童化妆品监督管理规定》《公平竞争审查规定》等法律法规规章，参训人员800余人次。12月，还组织了全市系统法制和执法稽查业务线上线下培训班，覆盖全市系统120余名法制和执法一线人员，以执法实务和案例为重点内容，通过“以案释法”的方式，解决基层执法中疑点难点问题，实现学为所用、学用结合，收到良好的效果。

（二）抓特殊节点，拓宣传途径，普法宣传显实效

1.以各种纪念日、宣传日为契机，面向社会开展普法宣传。以3·15消费者权益保护日、“5·20”世界计量日、6·18食品安全宣传周、医疗器械安全宣传周、安全用药月等活动为契机，以社会各界群众为主要对象，通过街头宣传、电子屏播出、抖音宣传、网络直播等多种方式，各职能机构充分履行“谁执法、谁普法”责任，全面开展普法宣教活动，将市场监管与普法宣教相结合，形成良好的社会共治氛围。今年以来，累计开展集中普法宣传活动6次，发放宣传资料5000余份，出动人员50余人次，面向行政相对人开展集中培训3次，涉及经营主体从业人员300余人次。

6月，结合中共晋中市委全面依法治市委员会守法普法协调小组下发的《晋中市2022年市级部门普法责任清单》，制定印发了《晋中市市场监督管理局2022年度普法责任清单》。

2、丰富宣传形式，凸显新媒体宣传作用

以社会各界群众为主要对象，通过街头宣传、电子屏播出、抖音宣传、网络直播等多种方式，全面开展普法宣教活动。充分利用新媒体，重点通过“两微一端”和官方网站进行普法宣传，取得了很好的社会效果。我局的“晋中市场监管”微信公众号开设宣传法律法规专栏，普及市场监管领域等法律知识,增强公众维权意识为主要内容，共发布各类信息1302篇，累计关注人数38551人次，社会影响深远，有效发挥了普法宣教作用。

政务抖音号自开通以来，紧密结合职能作用，紧扣社会热点，共发布抖音1447条，获得406.4万的点赞量，粉丝涨至9.2万余人。截至今年年底，播放量约580万余次。其中，我局自主拍摄制作的“杜绝快递包裹代收乱收费行为”视频，单条创下近10万次的点赞记录。今年疫情新形势下，及时发布《晋中市公安局 晋中市市场监管局 关于疫情防控新形势下依法严厉打击涉疫违法犯罪的通告》，宣传国家对哄抬价格违法行为的法律规定，震慑不法分子，稳定了市场秩序。“安全用药月”期间，我局发布自主拍摄的《感冒就吃抗生素 这样对吗》《中药煎煮有哪些讲究》等宣传片，取得良好的宣传效果。

四、狠抓“三项制度”落实，规范执法，监督到位 

（一）建章立制，为推进“三项制度”的落实提供制度保障。

为保障“三项制度”的落实推进，促进依法行政，规范执法行为，我们制定了《晋中市市场监督管理局行政处罚信息公示、行政执法全过程记录和案件核审等三个办法》《晋中市市场监督管理局行政处罚案件审核办法》《行政处罚自由裁量权适用规则》《行政执法办案制度》《罚没物品管理处置办法》《领导干部学法制度》《领导干部任前法律考试制度》等，修订《重大行政执法决定法制审核制度及负责人集体讨论制度》等一系列行政执法制度。此外，还建立并完善了文件合法性审查备案制度及“谁执法、谁普法”普法责任制等相关制度。

（二）加强案件审核审查，规范指导执法行为，确保公平公正执法

按照《晋中市市场监督管理局行政处罚案件审核办法》。通过对案件的全面的审核，对处罚决定公示情况、执法全过程记录情况进行整体了解和掌握，及时对执法办案机构予以指导和纠正。市综合行政执法队设专门机构组织案件审核工作；对于较大数额罚款及其他重大处罚决定事项，则由局负责人集体讨论决定，并形成会议纪要。今年以来，共审核一般程序行政处罚案件268件，提出审核意见1300余条，重大行政处罚案件法制审核34件，占案件总数的13%。切实有效地发挥了执法监督作用，保证公平公正规范执法。

（三）开展案卷评查，强化执法监督，提升执法办案水平

市局依据省市场监管局相关工作要求，转发省局《关于开展2022年全省市场监督管理系统行政处罚案卷评查工作的通知》（晋市监函〔2022〕134号），同时印发了本局案卷评查通知及评查标准，组织全市系统对2020年9月-2022年4月期间的1316份普通程序案卷开展自查评查工作，形成自查报告选送7份案卷参加省局评查。市局还组织指导市综合行政执法队对2021年6月以来的行政处罚案件进行了集中评查。

今年12月，与市司法局联合印发《晋中市市场监管领域行政执法专项监督实施方案》，开展专项监督检查，并对结果进行通报。

（四）以法律顾问制度为保障，严把对外执法行为的规范性。

我局严格按照相关规定执行法律顾问聘用制度，签约了山西省正名律师事务所，并充分发挥法律顾问在法治建设中的重要作用。今年以来，法律顾问在行政复议、听证、行政诉讼、对外合同合法性审查等方面发挥有效作用。其中复议答复3件，行政诉讼案件3件，行政处罚听证案件1件，代理民事诉讼1件，审查我局对外合同共计60余份，参与重大执法决定法制审核3次，实现了法制审查在重大执法环节的全覆盖，有效地保障了行政执法权力的规范运行。

党的二十大在全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻为我们指明了前进方向，在接下来的工作中，我们要深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，在认真总结经验的基础上，落实长效工作机制、推进法治建设工作，进一步转变工作作风，强化工作措施，在干部培训上加力度，在普法宣传上求实效，在依法治理上扩战果，强力推进市场监管法治工作再上新台阶，为我市的“法治政府建设”做出更多的贡献！

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